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在“前汉孝惠皇帝纪卷第五”中,荀悦谈及郡县制:“六王、七国之难作者,诚失之于疆大,非诸侯治国之咎。其后遂皆郡县治民,而绝诸侯之权矣。”接着,在“前汉孝文皇帝纪上卷第七”中,他又进一步申论道:“欲天下之治安,莫若众建诸侯而少其力。力少则易制,国小则无邪心。令海内之势,如身之使臂,臂之使指,莫不从制。从制则天下安矣。”这两段话,后人引申为:“郡县治民,从制则天下安矣。”进而又精简为“郡县治,天下安”,意思是说,以郡县结构的方式治理国家就天下安宁了。我们今天在引用这句话时,主要指的是县级行政单位,强调治国当治县,治理好县域,天下就能太平。
重视县域社会管理,自秦设郡县两千多年来,是我国历朝历代的传统。在中国数千年的疆域治理中,凡是国泰民安的太平盛世,几乎无一例外都是县域治理得井井有条的时期。治理好县域,事关国家的长治久安,即使在今天的中国,依然是正确的治理思路。正如2015年习在会见全国优秀县委书记时所说,“在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础,也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地”。惟其如此,县委书记作为党执政兴国“一线指挥部”的“一线总指挥”,其政治素质、工作能力如何,不仅影响着一个县的发展进步,更关系到党的执政之基是否稳固、事业发展能否常青、与群众的血脉联系能否牢固。因此,如何夯实县域基层组织、巩固县域政权、提升县域治理能力,是造福一方的现实要求,更是决定国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。